迎战历史罕见特大洪水，怀化紧急转移群众29.34万人——
零伤亡，是怎样做到的
这是一个奇迹。
6月29日至7月2日，怀化经历了空前的区域性暴雨与空前的流域性洪水，该市共紧急转移群众29.34万人。特别是6月29日18时至30日上午，在沅水流域性泄洪中，怀化沿线洪江区、洪江市、中方县、溆浦县、辰溪县等5个县、市、区共紧急转移人。
如此大规模、短时间紧急转移过程中，做到了无一人伤亡。
7月6日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫给怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫打来电话，对怀化积极有序组织群众转移，特别是对怀化这次转移受灾群众过程中没有人员伤亡，给予充分肯定。
“成绩的取得主要得益于省委、省政府的坚强领导、科学研判、精准调度，以及全市干部群众的万众一心、众志成城。”彭国甫表示。
上图：6月30日凌晨两点，怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在该市防汛抗灾指挥部坐镇指挥。
树立一个信念：把人民群众生命安全放在首位
“要不是李书记强行把我抬走，我这条老命就完了。”7月7日，怀化市洪江区河沿路街道桃李园社区97岁的居民朱淑云说。
6月29日晚，桃李园社区党支部书记李婷香带领社区干部一边敲锣，一边拿着高音喇叭喊话，通知居民转移。
“我不走，你们出去。”朱淑云对前来劝她转移的社区干部毫不客气。
“用火箱把她抬出去!”李婷香当机立断，4个社区干部强行将其抬走。
上图：7月7日，张女士拿着大红的感谢信送到辰溪县卫计局。7月2日，正是该局监察室主任钟鸣在洪水中救出了张女士即将医院，最终顺利生产一女婴。
当晚，桃李园社区多居民成功转移。7月3日，怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫来这里调研时说，桃李园社区能将群众快速安全转移，基层党组织和党员起到了“顶梁柱”作用。
6月29日，仅停了一天雨的五溪大地，再次遭遇特大暴雨。同时，沅水上游贵州黔东南也暴雨如注，河水暴涨，位于沅水上游的托口电站高水位运行，大坝安全面临很大压力。
这天，省防指下达调度命令：29日18时起，下泄流量加大至立方米每秒，22时起再加大至1万立方米每秒。
按照这个下泄流量，怀化市有5个县、市、区急需转移大批群众。
上图：中方县铜湾镇正在组织救援群众。
时间紧，转移人口多，但怀化市委、市政府态度很坚决，按照省委、省政府的指示，必须把人民群众的生命安全放在首位，以一万的努力，确保不发生万一。受沅水流域泄洪影响的县、市、区党组织立即行动起来，抓好受洪水威胁群众的避险转移，特别是把老人和小孩作为重中之重，该转移的坚决及时果断转移到位。加大危险区域、地段居住群众排查力度，确保不留死角，不漏一人。
怀化市迅速发布撤离危险区域群众的紧急通知，坚持“宁听骂声千遍，不听哭声一次”的信念，采取党员干部包片、包街道、包社区、包乡村、包户包人的方法，迅速转移危险区域群众。
从29日晚上开始，一场空前大转移在沅水流域展开，到处呈现干部扶老携幼、肩扛手提的动人场景。由于部署周密，工作到位，真正以“大决心、大范围、大力度”实现了大转移。
上图：6月30日上午，辰溪县组织群众转移。
坚持一种方法：牢牢把握科学转移群众的主动权
空前的区域性暴雨和空前的流域性洪水，近30万人的空前大转移，牵动了省委、省政府领导的心。省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲，省委副书记乌兰，省委常委、省委组织部长王少峰等省领导几天时间内，多次致电怀化市主要领导，详细了解怀化的雨情、汛情和灾情，特别是对人口大转移的情况十分牵挂，再三嘱托和指示，要求怀化市委、市政府精准分析、精准研判、精准应对，以科学的精神，牢牢把握转移救援群众的主动权。
7月1日，省委常委、省委组织部部长王少峰深入怀化调研指导抗洪救灾工作，并冒雨直扑被洪水围困的辰溪县，现场调度指挥救援救灾工作。
“根据省委、省政府和省防指的指示要求，我市在转移救援中，突出科学研判、精准决策，落细、落小、落实各项措施。”怀化市防指副指挥长、市水利局局长胡金华说。
上图：6月30日上午，溆浦卢峰镇正在组织群众转移。
6月29日至7月2日，怀化市党政主要领导轮流坐镇市防指，科学调度，同时调集气象、水文等方面专家驻守防指，对地质、气候、雨情进行精准研判，每半小时一次会商，将会商结果及时通报相关县、市、区。
精准分析、研判，同时落细、落小、落实各项措施，牢牢把握抗御洪灾、转移群众的主动权。在沅水流域性泄洪紧急转移中，市防指要求相关县市区核准转移人口，精准到户到人。并通过预警短信和新闻媒体，及时将汛情及转移区域对公众进行发布。
上图：7月1日，在溆浦县龙潭镇党校安置点，群众正排队打饭菜。
同时，怀化市防指加强对流域水电站科学调度，提前腾库，拦洪错峰;对水库、山塘进行重点排查，做好抢险救援准备;加强地质灾害防范，落实到村、到户、到点的责任要求，做到值班到位、监测到位、预警到位，及时转移避险;加大流域水上障碍物排查力度，杜绝安全事故发生。
科学研判、精准决策，还体现在受灾较重的县、市、区。洪江市在强降雨过程中，考虑到水、巫水洪峰和托口水电站库容情况，及时向怀化市和省防指建议，将托口电站泄洪流量减少立方米每秒3个小时，确保水、巫水洪峰先期通过，大大减轻了下游安江、中方、辰溪等地防汛压力和受灾程度，为及时转移群众赢得了时间。
上图：7月1日，溆浦县龙潭镇将党校腾出来作为群众的临时安置点。
夯实一个基础：防汛抗旱基层堡垒建设初显成效
走进中方县铜湾镇防汛抗洪指挥部，标准化办公室、值班室、器材室、会商室以及连接市、县防指的会议设备、防汛专门电话等一应俱全，并建立了完善的值班制度、巡查制度、责任制度，且制度上墙。
“6月29日，接到上级转移群众的通知，我们立即启动相应预案，组织多名值守在防汛救灾岗位上的镇村干部和民兵应急队员，迅速大范围转移群众，取得了转移群众多人无一伤亡的战果。”镇党委书记陈宗军告诉记者。
上图：6月30日，洪江区整晚转移群众的民兵预备人员役席地而睡。
怀化市今年初完成的基层防汛抗旱体系建设，在这次迎击特大暴雨洪灾实战中初显“威力”，健全的乡村两级防汛指挥机构坚守住每一个前沿阵地，特别是身处一线的由6.2万人组成的乡村应急抢险队伍，成为守护群众生命安全的一道坚固防线。
依托基层防汛体系，实现市县乡村一体化作战。去年，怀化市在防汛抗灾能力建设中，围绕打基础，在“防汛抗旱基层堡垒”建设方面进行了有益探索，得到国家防总、水利部肯定。
上图：6月30日凌晨，洪江区将转移的群众临时安置在中山路小学里。
有资料表明，沅水在湖南境内长公里，怀化占近8成，全市水资源总量占全省十分之一强，是典型的山区水利大市。同时，怀化山高溪长水密，属洪旱灾害频发地区，加之地处沅水中上游，水库电站密集，自身防汛减灾责任重大，且事关洞庭湖区安全。
近年来，随着水利建设强力推进，怀化市防洪减灾工程体系逐步完善，基层“软实力”已成为决定防汛抗灾工作成败的关键。同时，特殊的自然地理条件和气候变化，决定了该市洪旱灾害的固有性、频发性和严重性。与平原地区大规模防洪阵地保卫战不同，怀化防汛抗灾更多的是短平快机动作战。而机动作战除了权威高效的统一指挥，必须依靠乡村两级稳固有力的“防汛抗旱基层堡垒”，方能运筹帷幄、决胜千里。
上图：6月30日凌晨，洪江区干部群众正往安置点搬运救助物资。
基于这种认识，怀化市在乡镇“六小一中心”基层党建中，把“防汛抗旱基层堡垒建设”纳入其中。目前，基层阵地全面建成。全市共投资多万元，完成了乡镇(街道)、村防汛指挥机构、防汛值班室、物资仓库、视频会商系统建设，落实抢险队伍6.2万余人，制订防汛抗旱预案套。
目前，怀化市防汛抗灾在基层基本实现了“工作有阵地、战斗有队伍、作战有战法”。通过筑牢“防汛抗旱基层堡垒”，乡村两级防汛抗灾组织以往“一面是责任大于天，一面是实战难保障”的局面明显转变，有效防范了思想松弛、组织松懈、作风松垮等现象，基层责任进一步压实。（湖南日报记者肖军）
备注：本文刊发于《湖南日报》7月8日要闻3版头条。
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