我市作品获第27届中国人大新闻奖
近日，第27届中国人大新闻奖揭晓。市人大常委会研究室赵顺涛的作品《“问题清单制”让人大监督掷地有声》获得三等奖。
据了解，此次评比共有来自全国报纸、通讯社、电台、电视台、新闻网站和人大常委会机关刊物的件作品获本届中国人大新闻奖。我省报送的作品有五件获奖。另外获奖的四件作品是省广播电台作品《省人大常委会首次开展审计问题整改情况满意度测评，全程监督审计整改》(作者：钟林)和邵阳市电视台作品《我市县乡两级人大代表投票选举拉开序幕，城步长安营镇：不落下每一张选票》(作者：杨昌全)获二等奖；衡阳日报作品《耒阳：“书面委托”确保45万在外选民权利》(作者：龙迎九、尹利民、多乐)、湖南日报作品《“四审”，我省立法不“任性”》(作者：刘文韬)
获奖作品链接
“问题清单制”让人大监督掷地有声
赵顺涛
9月8日，怀化市城区红星北路建设工地上，机器轰鸣，车来车往，一条刚刚成形的路面再次被深挖，在迎丰公园散步的市民胡建平有点不解，就要铺好的路面怎么又被挖烂了？站在一旁的市民郭世军说：“坡太陡了，不下降坡度安全隐患很大，你想想呀，上坡的车看不到前面的路面情况，发生交通事故，不危险吗？上次市人大常委会视察这个项目的建设情况，提出了建议，我在报纸和电视上都看见了。”胡建平恍然大悟。
市民老胡和老郭议论的红星北路建设问题是怀化市人大常委会年以来开展监督工作推行问题清单制度的一个缩影。以问题为导向开展监督工作，通过问题清单制度促进人大监督工作深入开展，取得实效，是怀化市人大常委会党组书记、副主任石希欣提出创新监督工作方式方法的新思路、新举措，在市人大常委会组成人员中达成了共识。
监督实效“吹糠见米”
“在以往开展视察时，视察报告对存在的具体问题只是一笔带过，整改建议套话、空话和原则性的话比较多，有关部门拿到整改建议后有时候不知道怎么整改，但还是要走程序报告整改结果，于是就原则性的写一通，表面上看，提出的整改建议都落实到位了，该回答的问题都回答了，但实际上什么问题也没有整改。”市人大常委会委员杨煊谙熟少数部门应付人大监督的“套路”，对这种“纸上监督”感触颇深。
今年初，石希欣在充分听取市人大各专委会、常委会工作机构和县市区人大常委会及“一府两院”有关部门负责人的建议意见后，专题召开市人大常委会党组会议，研究如何进一步加强人大监督工作。会议决定，在监督方式方法的创新上下功夫，实行问题清单制度，即执法检查、代表视察、执法调研等监督活动在提出整改建议时要杜绝套话、空话，实打实提出整改建议，对检查中发现的问题需要整改的都要列出问题清单，交被监督单位对照整改落实，并报告落实情况。市人大常委会要求机关各委室要按照分工加强对问题清单的跟踪监督，被监督单位在汇报整改情况时，不需要空话、套话，主要回答问题的整改情况。
监督工作“问题清单制”的实行，不仅强化了被监督部门的人大意识、履职意识和责任意识，也使监督实效“吹糠见米”。
8月5日，怀化市人大常委会视察组对怀化城区部分城建重点工程项目的建设情况进行专题视察。3天后，一份专项视察建议送到市委、市人民政府主要领导的案头。建议开门见山指出了视察中发现的红星北路项目建设存在的安全隐患和一些突出问题，不符合有关法律法规要求。由于道路弯曲，坡度太大，严重影响视线，不利于车辆正常通行，存在严重的安全隐患。不少群众对现有的坡度设计意见很大，要求政府一次性建设到位，把好事办好，实事办实，如果几年后再去整改，成本会更高、浪费会更大。市人大常委会视察组希望市人民政府高度重视人大代表视察意见和广大市民的诉求，尽快组织相关部门深入现场调研论证，拿出妥善解决相关问题的方案和措施。
接到市人大常委会的视察建议后，市人民政府组织有关部门及时研究，立行立改，调整红星北路的设计，组织施工整改，于是便出现了本文开头的一幕。视察组还就视察过程中发现的一系列问题，归纳整理出了七个方面的问题清单，要求市人民政府限期整改并报告整改情况。目前，整改正在有条不紊地进行。
5月10日至12日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣带领市人大常委会执法检查组到靖州、会同开展食品安全“一法一条例”执法检查。
对照清单逐一整改
“监督不是添麻烦，而是帮助‘一府两院’及相关部门发现履职中存在的问题，纠正他们履职中存在的缺位、越位甚至是违法问题，依法督促解决问题，实行监督工作问题清单制就是基于这种认识。”石希欣表示，人大监督要转变观念，敢于创新。
在市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任罗建国看来，“问题清单制”让人大的监督与“一府两院”的行政司法行为更加合拍。指出问题，才能更好地解决问题，问题清单让“一府两院”能清清楚楚地知道自己履职过程中存在的问题，更有利于被监督单位的整改。
在5月份举行的市四届人大常委会第24次会议上，会议审议并表决通过了对市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国旅游法》执法检查情况的报告的审议意见，提出了七个方面的建议，提出需整改问题42个。在6月份召开的市四届人大常委会第25次会议上，审议并表决通过了对市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查情况的报告和审议意见，列入清单的问题有91个。一项项问题清单条条剑指行政监管的缺位与滞后。监督让行政部门感到压力，同时也有效促进其依法履职行权。
市食品药品监督管理局负责人对此有深切的感受，“市人大常委会在执法检查中把问题明明白白提出来了，让我们知道了该往哪里下功夫，我们拿到问题清单后，一条条对照整改，列出时间，分解到部门具体到人，整改效果大大提高。”
市人大常委会食品安全法执法检查的审议意见向市本级有关行政部门提出了7个问题，目前已有5个问题整改到位，向鹤城区有关行政部门提出的4个问题已全部整改到位，向沅陵县有关行政部门提出的8个问题已有6个问题全部整改到位，截止8月底，提出整改的91个问题，已有60%的问题整改到位，余下的问题仍在整改之中。
监督不再软化
市人大内司委副主任委员王世杰认为，“问题清单”制改变了过来人大监督中存在的“雷声大，雨点小，轰轰烈烈开始，悄无声息结束”的监督软化现象。
“实行监督工作问题清单制以后，开展监督工作的效果就完全不一样了，每一条整改建议都是‘干货’，直奔主题。”市人大常委会委员黄秀佳告诉笔者，市人大常委会视察组视察城区重点工程项目建设情况时，就提出了七个方面的问题清单，每一个方面都列出具体的问题，既指明整改方向，又指出了整改的具体问题。如规划执行不严的问题，就指出了中心城区部分道路机动车道和非机动车道不分，特别是城区新的主次干道的自行车道、盲道规划基本没有落实到位。有关部门收到建议后一目了然，整改起来方向明确，整改效果大大提高。监督工作问题清单制的实行，有力推动和促进人大监督工作深入开展，使人大监督工作有力度、有方向、有效果。
自年初以来，市人大常委会就执法检查、执法调研、代表视察等监督工作中发现的问题发出整改建议10多份，涉及整改问题多个，目前，大多数已整改到位。
“问题清单制有效提升了人大监督实效，让人民群众切实感受到人大依法履职的步伐与力量。”石希欣要求市人大各专门委员会、常委会工作机构在开展各种监督工作中，要一以贯之坚持实施问题清单制，使人大监督更有实效、更贴近民生。
8月5日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣率市人大常委会视察组对城区重点项目建设推进情况开展专题视察
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