12月11日，中共怀化市第四届委员会第十次全体(扩大)会议在怀化召开。全会听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。市委书记彭国甫受市委常委会委托向全会报告工作并发表讲话，市委副书记、市长赵应云就《建议(审议稿)》向全会作说明。
“十三五”发展的总体目标是：
到年，同步全面建成小康社会，“一个中心、四个怀化”建设迈上更高水平。经济发展实现新跨越，地区生产总值年均增长9%以上，到年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番。公共财政收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，进出口总额年均增长20%以上，城镇化率达到55%。加快建设西南地区一流商贸物流基地、全国知名生态文化旅游目的地和内陆开放新高地，城镇化率加快提高，开放型经济大幅提升，辐射带动能力明显增强。民主法治建设迈出新步伐，文化进一步繁荣发展，生态文明建设全面加强，社会治理创新取得新成效，人民生活水平迈上新台阶。
全面贯彻“五个发展”新理念。
创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展注重于解决发展动力的问题，协调发展注重于解决发展不平衡的问题，绿色发展注重于解决人与自然和谐的问题，开放发展注重于解决内外联动的问题，共享发展注重于解决社会公平正义的问题。这“五个发展”新理念，是我市谋划“十三五”乃至更长时期发展、全面建成小康社会的基本遵循。
实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略。
省委、省政府对我市发展战略的新定位是打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，实现了怀化由发展边缘地带向增长极转变、由封闭落后地区向内陆开放新高地转变的历史性跨越。建设“五省边区生态中心城市”和“绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化”继承和发展了怀化原有的发展战略，得到广大干部群众的高度认同。全市上下必须要把思想行动统一到“一极两带”新定位上来，把握前所未有的重大历史发展机遇，转观念、转作风、转方式，在增动力、抓重点、补短板、防风险上下功夫，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，找准定位，抢抓机遇，加快发展。
“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会前景美好。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，努力开创“十三五”时期我市发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
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