“始终坚定不移地坚持党的领导，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将党的中心工作和人民群众的期盼作为人大立法监督工作的重中之重，是我们开展一切工作的总原则和总基调。”怀化市人大常委会党组书记、副主任石希欣说。
立法助推
把党中央和省委、市委的中心工作融入立法规划和立法实践中，以法治助推党委中心工作目标的实现，是市人大常委会坚持党对人大工作绝对领导的内生自觉。“市委聚焦的社会问题就是我们立法的重点内容。”石希欣对立法工作提出要求。
从当年一座小城到如今建成区面积65平方公里，常住人口62万的现代化都市，城市的膨胀，人口的骤增，给城市管理带来了压力和考验。“农村集市”“脏乱差”“城市道路随意挖掘”“占道经营屡禁不止”“广告宣传乱张贴乱悬挂”是怀化市民曾经对这座城市的印象标签。“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标！”擦亮城市的形象，为城市居民和经济社会发展营造良好的环境，是新一届怀化市委对人民群众的郑重承诺。怀化市获准行使地方立法权后，制定首部地方性法规聚焦城市“市容环卫”，自年初启动立法工作，历时8个多月，通过召开座谈会、立法听证会，历经常委会会议3次审议，收集意见、建议余条，研究吸收余条，条例草案文本先后修改10余稿。年9月29日，省十二届人大常委会第三十二次会议批准《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》。条例的出台，为怀化开展“三城同创”，建设宜居怀化提供了强有力的法治保障。城市公园是一座城市的绿肺，是人民群众修身养性陶冶情操的活动广场，在某种程度上关系着人民群众的幸福生活指数。年，市人大常委会就市委高度重视、承载人民群众对美好生活向往的城市公园进行立法，历时10个多月，召开各类会议30多次，收到各类意见、建议近千条，前后修改11稿。年11月30日，省十三届人大常委会第八次会议表决通过了《关于批准怀化市城市公园条例的决定》。条例就人民群众关心的“城市公园少、城市公园规划随意改变、服务能力不强、管理体制和执法主体、管理的难点热点”等五个方面的问题进行了回应。怀化是少数民族聚居地，传统古村落是民族文化传承的载体和平台，保护好传统古村落，是当下乡村振兴的重要内容和紧迫任务。怀化市委高度重视少数民族文化传承与发展，要求市人大常委会从立法层面加以推动。年，历经11个月，反复修改16稿，11月28日，经省十三届人大常委会第十四次会议全票表决通过，《怀化市传统村落保护条例》于年3月1日起施行。“落实党委的关切，顺应人民的期望，已成为怀化市人大常委会立法助推党委中心工作的原则与底色。”石希欣说。目前，已经实施的地方性法规取得了很好的社会效果，怀化市城市管理水平和管理质量得到了显著提升，人民群众的满意度逐年提升；城市公园管理和建设步入法治轨道，“蚕食”侵占公园、不按照法定要求建设公园的现象得到根本性遏制；少数民族传统古村落得到了很好的保护和利用，少数民族文化传承得以留住根与魂。
监督夯实
“人大不是二线，而是在线，在助推党的中心工作和维护人民群众切身利益上，人大不应该缺席，监督不能缺位。”石希欣说。
今年1月，新冠肺炎疫情发生以来，加强疫情防控、保证人民群众身体健康和生命安全，疫情防控取得阶段性成果后推动复工复产、加快经济社会发展“重启恢复”成为党中央和省委、市委工作的重中之重。市人大常委会按照市委的统一安排部署，积极投身疫情防控、推动经济社会重启。石希欣与市人大常委会副主任张干太、向建平、蒋丙生、杨一中、蒙汉、梁永泉，秘书长刘志良带领市人大机关干部职工连续数月奋战在抗疫一线。在督查劝导、入户服务的同时，2月8日，市人大常委会在全省率先出台《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为决胜战“疫”贡献人大力量、提供法治保障。怀化市五届人大常委会第三十次会议表决通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。在疫情防控取得阶段性成果后，按照市委的安排，市人大常委会全体领导及时深入有关县市区和企业，在科学精准防控疫情的同时，为企业复工复产排忧解难，推动经济社会秩序有序恢复，今年3月，及时开展野生动物保护法、传染病防治法及全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定执法检查。4月26日，市十五届人大常委会第三十三次会议听取市人民政府相关工作报告，提出了审议意见，推动党中央和省委、市委重大决策贯彻落实。房地产历史遗留问题涉及千家万户，截至年12月31日，怀化市城区纳入处遗办证项目个，烂尾楼项目38个。因为不动产证办不下来，人民群众的财产安全得不到保障，很多人忧心忡忡，上访甚至上街游行成为一些群众维护权益的举措。怀化市委对人民群众反映强烈的房地产历史遗留问题高度重视，彭国甫每年主持召开专题会议安排部署、研究解决房地产历史遗留问题。市人大代表连续3年提出建议11件，要求政府及有关职能部门依法履职、勇于担当、加快解决，市人大常委会紧跟市委决策部署，及时回应社会关切，加强对房地产历史遗留问题的执法调研，督促有关部门制定有效措施、加快处理步伐。年以来，石希欣、向建平等市人大常委会领导6次带领调研组，深入问题楼盘现场，多方听取意见，提出解决建议，要求政府部门加强工作调度，提高办事效率，坚持“能办快办”，加快推动工作进度，促成问题解决。在市人大常委会锲而不舍地监督下，截至目前，全市累计盘活启动37个问题楼盘，办理不动产权证6万余本，业主领证1.78万户，解决了人民群众的后顾之忧。对经济欠发达的怀化来说，园区发展是建设“甜甜的怀化”的重要驱动力。市委对园区发展高度重视，每年专题听取汇报、专题调研园区发展中存在的各种问题。市人大常委会通过执法调研、执法检查督促市委关于园区发展指示精神落实，3年多来，先后深入怀化高新区、怀化经开区及县市区工业集中园调研30多次，在年开展了与园区发展紧密相关的促进科技成果转化“一法一办法”执法检查，推动园区科技创新及成果转化，助力城市经济腾飞；在年组织省、市人大代表视察全市高新产业园区，为园区健康快速发展把脉开方。“对园区发展，我们将持续监督、跟踪落实，助力园区发展迈上新台阶。”石希欣表示，园区高质量发展是怀化全域经济高质量发展的根本，是产业链条的关键一环，扭住园区发展这个关键，怀化经济社会高质量发展的根基才会稳健，市人大常委会将持续发力、一以贯之地监督助推。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是党在当前及今后一段时间的中心工作，市人大常委会紧紧围绕这些中心工作开展监督。针对防范化解重大风险工作，市人大常委会会议先后9次专题听取市人民政府关于国民经济和社会发展运行情况、国有资产管理、市本级金融企业国有资产管理等18项事关重大风险化解的专项工作报告，了解重大风险现状、找出问题症结、提出化解举措。在精准脱贫方面，市人大常委会每年专题听取市人民政府及有关工作部门脱贫攻坚专项工作报告，连续3年开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，促进相关审议意见落实。根据市委安排，从市人大机关派出干部深入基层督查考核脱贫工作，以督查督导推动脱贫攻坚工作走实走稳。紧紧围绕市委脱贫攻坚战行之有效的“四跟四走”产业扶贫举措、“四支队伍集村部”常态化驻扎贫困村现场办公等进行调研督导；市人大机关联系贫困村辰溪县小龙门乡桐木坪村，先后筹集资金万元用于村基础设施建设，改善村民生产生活环境，发展脱贫致富产业。在全市各级人大代表中开展“脱贫攻坚战，代表在行动”活动，推动全市多名人大代表和人大工作者积极投身脱贫攻坚工作，捐款、捐物价值1亿多元，帮扶贫困户1.5万户。在污染防治方面，市人大常委会连续两年开展水污染防治法、大气污染防治法执法检查，先后针对环境污染问题开展执法调研8次，每年听取市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况及环保目标计划安排情况的报告，市人大常委会领导先后10次带领人大代表对人民群众反映强烈的太平溪综合治理问题开展视察调研，切实解决城区黑臭水问题和环境综合治理问题。此外，市人大常委会还紧紧围绕市委开展的“扫黑除恶”专项斗争开展专题调研，督促行政、司法机关依法执法、严格执法，将黑恶势力铲除干净、消灭在萌芽状态，为经济社会发展和人民生活幸福营造良好的社会环境。
跟踪问效
监督“一府两院”工作报告的贯彻落实和民生事项的兑现，是人大监督助推党委中心工作的题中之义和重中之重。
市人大常委会对“一府两院”工作报告的贯彻落实情况进行全过程多方位的监督，从工作报告经市人大会议批准之日起，同步启动监督，确保工作报告贯彻实施落地见效，综合运用多种方式跟踪监督工作报告承诺事项的落实情况，力求监督实效，确保承诺事项兑现。年以来，市人大常委会把加强对“一府两院”工作报告贯彻落实情况的监督作为监督工作的重中之重，紧紧围绕政府工作报告确定的目标、任务完成进度开展持续跟踪监督。市人大常委会领导带头深入政府工作报告确定的重点项目建设现场，市人大各专门委员会跟踪督查专项工作落实情况，通过密集开展执法调研、代表视察、听取专项工作汇报等方式推动政府工作报告承诺事项落实。市人大常委会要求市人民政府在年底向市人大会议报告工作时要逐项回应年初承诺事项，通过对比分析监督政府承诺事项是否落实到位。深入市人民法院、市人民检察院开展专项工作调研，听取人大代表、人民群众对“两院”工作的意见、建议，检查“两院”工作报告提出的奋斗目标落实情况。市“一府两院”在年底向市人大会议报告工作时，按年初承诺事项逐项报告落实情况已成为常态。石希欣表示，市人大常委会将紧紧围绕市委提出的奋力实施“一极两带”“一个中心，四个怀化”、建设西南明珠、谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章等中心工作依法履职，综合施策，为助推党委中心工作目标的实现贡献人大力量。（文章刊发于《人民之友》年第6期）
本期精彩：市委书记示范，代表积极交“履职答卷”
不断丰富人大制度的实践特色和时代特色希望湖南交出优秀答卷——国家副主席王岐山参加湖南代表团审议侧记隔不断的“云采访”融起来的传播力——访湖南代表团新闻发言人蒋祖烜一块水表引出的监督故事预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇推荐文章
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