◇余晖
辰溪县位于湖南省西部、怀化市北边，属国家武陵山集中连片特困地区开发县、全国小农水重点建设县和省革命老区县。辰溪县是一个传统的农业大县，随着近几年农业产业结构不断调整和优化，农业产业化建设步伐的不断加快，辰溪农业的现代化进程也不断加快，已初步形成了油茶、蛋鸡、稻花鱼、优质稻、蔬菜、优质水果等几大支柱产业。年全县完成农业增加值17.92亿元，同比增长.5%，农民人均可支配收入元，同比增长10.1%。
辰溪农业经济虽然取得了一些进步，但是总体规模较小、成本较高、效益较低的传统生产方式并没有得到根本改变，农民增收的长效机制并没得到有效建立，城乡之间的差距并没有得到真正地缩小。在此，我们对辰溪县现代农业发展的现状、存在的问题及对策方面进行了一次调查和摸底。现将调研情况和我们的政策建议报告如下：
现代农业发展的制约瓶颈
资源制约。辰溪农业资源是有限的。土地构成大体是“八分山地、分半耕地、半分水面道路加庄园”。耕地面积48.44万亩，其中水田45.14万亩，旱地.万亩，开发潜力十分有限。随着工业化、城镇化的快速推进，国家退耕还林政策的落实，土地资源日趋减少，形势比较严峻。在农业资源紧缺的同时，部分地方土地掠夺性经营，粗放式耕种仍然存在，农业生态比较脆弱，环境对农业发展的制约日渐突出。
市场制约。龙头企业缺乏现代企业管理机制，对市场开发力度不够，市场份额小。产品科技含量不高，质量档次低，名牌战略意识不强，销售网络化建设程度低，市场开拓能力弱。商贩只顾眼前利益，不考虑产业发展，产品以次充好现象时有发生，新产品信誉受损，市场不稳。
科技制约。现代化农业新技术的应用面还较小，科技培训到位率低，部分农民仍沿用常规技术从事农业生产，特别是占面积较大的山区、半山区和边远地区，农业发展方式还很粗放，从而影响了农业现代化的质量。
素质制约。农村劳动力文化素质普遍偏低。据统计，全县48.02万农村人口中，青壮年劳动力大多外出务工或转移到二、三产业和城镇就业，致使农村真正从事农业生产的劳动力在年龄和文化知识结构上发生了很大的变化。留守儿童、空巢老人的人口和户数比例在逐步增大，低素质、弱体力的农村劳动力，导致了传统农业、粗放经营的恶性循环，必然会对推广普及现代农业生产技术和经营管理带来很大影响，延缓了现代农业的推进步伐。
投入制约。由于目前生产资料价格偏高、农产品价格回落，对农业的投入有所减少。县乡财政困难难以投入更多的资金来发展现代农业；其次是农民收入水平差距较大，收入低者缺钱投入，收入高者不愿投入，而把有限的资金转移到城镇购房或陪伴子（女）读书等方面。这些因素致使农业生产基础设施的维修受阻。
现代农业发展的对策
抓住市场前景，壮大特色农业。坚持因地制宜的原则，加强技术指导和示范基地建设，抓好市场对接工作，按照“一乡一业”和“一村一品”的发展思路，壮大油茶、油菜、蛋鸡、稻花鱼、优质稻、蔬菜、优质水果等特色产业，并充分利用冬闲田，扶持发展油菜种植等冬季农业。重点扶持发展辰溪县锦沅生态农业发展有限公司，发挥特色，合理扩建销售点，将长田湾、田湾、罗子山建成全县稻花鱼重点乡镇；大力扶持发展辰溪县爱民生态农业发展有限公司，扩大品牌效应，构建产、销一体化，促进农副产品的生产、加工和销售。
依托本地优势，培育品牌农业。以全面提高农产品市场竞争力为核心，巩固、培育、做大、做强、做优一批特色农产品。充分利用展示展销会等各类平台，大力开展品牌创建活动，依托辰溪绿色生态、革命老区等特色优势，通过各种途径大力宣传“酉庄脐橙”、“柿溪葡萄”、“畅哥鸡蛋”、“金凤凰鸡”、“辰溪稻花鱼”、“辰溪油茶”、“辰溪金银花”等农业品牌，提高辰溪县优质农产品的知名度，努力打造成全省、全国有影响力的名牌产品。
完善农产品质量安全监测体系建设，抓好农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品加工、流通环节全程监控，切实加强农产品生产、收购、储运、加工、销售等环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。同时加强农药、化肥等农业投入品监管，积极推广高效低毒低残留农药、生物农药及物理防治技术，大力推行无公害的生态农业模式，实施农业标准化生产，重点将优质稻、富硒柑桔等农产品发展成为绿色食品和有机食品。
健全协会组织，提升合作农业。进一步加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶持资金,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目,可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策,对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等;另外要加强对农民专业合作社的资金支持,农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务。
结合旅游开发，发展观光农业。坚持因地制宜、树立特色、科学发展的原则，发展与旅游相结合的新型产业——观光农业。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点，采取农业园区型、休闲体验型、科普教育型、资源景观型、特色农产品型、“农家乐”型等模式，大力发展休闲观光农业，让广大群众不仅可以观光、采果、体验农作和了解农民生活、享受乡土情趣，而且还可以住宿、度假和游乐；田湾镇可以利用成为第二届稻花鱼文化节分会场的机会，打造稻田公园，弘扬稻作文化，创立“稻田公园--观光休闲园”的观光农业；积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业的共建共享。
建立流通体系，形成市场农业。围绕城乡一体化做文章，培育发展农产品专业批发市场，扶持农民中介流通组织，培育农村经纪人，完善市场机制。着眼于消费需求，城乡两个市场互动，通过在产区建立生产基地，在销售区建立配送中心、网络化连锁超市和电商平台，构建农户、生产基地、批发市场、配送中心、连锁超市、电商平台紧密结合的生产加工销售网络，形成完整的流通链条。
农民是现代农业的组织者和实施者，其综合素质特别是科学文化素质的高低直接关系到现代农业的兴衰成败。因此，我们应把全面提升农民的科学文化素质作为发展辰溪现代农业的一个核心任务来抓。一要强化农民实用技术培训。重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，切实增强农民从事现代农业生产的本领。二要强化新型农民培训。着重加强现代农业生产、经营和流通等方面培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
(本文刊发于年5月1日出版的《怀化人大》杂志第二期“产业及产业园区发展”栏目，作者：余晖）
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