关于推进分级诊疗试点工作的通知
国卫医发〔〕45号
各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔〕70号，下称《意见》）、《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革年重点工作任务的通知》（国办发〔〕26号）和《年政府工作报告》有关工作要求，在各地申报的基础上，国家卫生计生委和国家中医药管理局确定了北京市等4个直辖市、河北省石家庄市等个地级市作为试点城市开展分级诊疗试点工作（见附件）。现就推进分级诊疗试点工作提出以下要求：
一、提高认识，加强领导
各省级和试点地市卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）要充分认识分级诊疗工作的重要性、艰巨性和复杂性，发挥好试点城市“排头兵”作用，强化责任感和使命感，按照《意见》有关工作要求，将分级诊疗制度建设纳入深化医改工作统筹安排，切实加强组织领导。在充分调研与论证的基础上，结合本地医疗实际，制定目标明确、切实可行的试点工作方案，明确目标任务和时间进度，完善管理制度并严格执行，按时、保质完成试点工作任务。
二、试点先行，突出重点
各试点地市卫生计生行政部门要按照《意见》有关工作要求，围绕试点工作方案，制定并落实试点的各项配套政策措施，尽快部署启动试点工作。在全面落实《意见》有关要求的基础上，年重点做好以下几项工作：
（一）进一步提升基层服务能力。继续加强基层医医院能力建设，围绕县外转出率较高的病种，加强适宜技术推广工作，医院疾病诊疗能力。通过组建医疗联合体、对口支援、医师多点执业等方式，医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，或者定期出诊、巡诊，促进医疗资源向基层和农村流动，提高基层服务能力。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力，加强中医药特色诊疗区建设，推广中医药综合服务模式，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。
（二）推进家庭医生签约服务。落实《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》（国医改办发〔〕1号）有关工作要求，总结推广地方推进家庭医生签约服务的成熟经验，制定关于健全签约服务和管理的政策文件，建立健全全科医生制度。明确签约服务内涵和标准，规范签约服务收费，完善签约服务激励约束机制。签约服务费用由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担。
（三）探索组建医疗联合体。各省级和试点地市卫生计生行政部门要统筹规划，通过组建医联体，逐步形成责、权、利清晰的区域协同服务模式，利用远程医疗等信息化手段，促进区域医疗资源共享和纵向流动，完善分级诊疗服务体系。在原有工作基础上，鼓励区域内按照就近、自愿原则组建医联体，避免跨省组建形式，在医联体内部建立责任分担和利益共享机制，充分调动成员单位积极性。在城市，鼓励有条件的地区建立以所有权为基础的资产整合型医联体，也可建立以资源共享、技术协作为重点的医联体。在县域，医院为龙头，县乡一体化管理的医疗联合体。
（四）科学实施急慢分治。以医联体为载体，日间手术为突破口，根据医联体内各医疗机构功能定位及其医疗服务能力，明确医联体内急慢分治服务流程。
1.落实医疗机构功能定位。医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务；医院医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者；医院主要是充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提供急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务和中医优势病种的中医门诊诊疗服务；医院主要是充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提供区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗，危急重症患者的抢救，疑难复杂疾病向上转诊服务；慢性病医疗机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。
2.建立医联体内医疗机构分工协作机制。超出医疗机构诊疗能力的患者，就近医院；对于诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者转至下级医疗机构，为患者提供连续性诊疗服务。有条件的地区，在医联体内建立患者转诊中心，负责协调安排患者双向转诊服务。对基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，医院，医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围，医院的服务能力，满足人民群众首诊看中医的需求。
3.逐步推进日间手术。以医联体为切入点，医院及医院和基层医疗卫生机构间逐步推进分工合作的日间手术模式。医院逐步推行日间手术，优化诊疗服务流程，提高医疗服务效率，在保障医疗质量与安全的前提下，为患者提供高效的日间手术服务，将术后稳定医院和基层医疗卫生机构，建立术后患者随访制度，指导下级医疗机构做好患者术后康复，并为基层医疗卫生机构开通日间手术绿色通道。
（五）加快推进医疗卫生信息化建设，促进区域医疗资源共享。加快建设区域性医疗卫生信息平台，逐步实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。利用远程医疗等信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。发展基于互联网的医疗卫生服务，充分发挥互联网、大数据等信息技术手段在分级诊疗中的作用。探索设置医学影像诊断中心、医学检验实验室等独立医疗机构，实现区域资源共享。
（六）加强部门协调，完善配套政策。各省级和试点地市卫生计生行政部门要加强与发展改革（价格）、财政、人力资源社会保障等相关部门的沟通与协作，创新体制机制，完善配套政策，统筹协调推进，为推进分级诊疗制度建设创造条件。进一步完善医药价格政策，落实分级定价措施。完善医保支付政策，推进医保支付方式改革，完善绩效工资分配机制。落实财政补助政策。通过分级诊疗试点，形成更多可复制、可推广的有益经验。
三、加强考核，及时总结
各省级和试点地市卫生计生行政部门要建立试点效果评估机制和绩效考核方法，认真落实责任制和问责制。建立重点工作跟踪和督导制度，对试点工作任务设置年度量化指标，强化政策指导，定期对辖区内试点工作开展情况进行督导检查。认真组织开展基线调查，为今后开展试点评估工作提供基线数据。建立分级诊疗试点工作数据信息定期报送制度，加强对试点情况的监测，收集有关数据，利用信息化手段开展数据分析工作。及时掌握试点工作进展情况，总结推广有益经验。
要加强交流学习，充分借鉴其他试点地区成熟经验，创新思路，不断推进。各试点地市卫生计生行政部门制定试点工作方案时，可以参考借鉴上海市在居民自愿选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上，再选择一家区级医疗机构、一家市级医疗机构进行签约，形成“1+1+1”的签约医疗机构组合，以60岁以上老年人为主体，以自愿签约为原则，以优质服务为基础，渐进式推进建立分级诊疗制度。厦门市以高血压、糖尿病为突破口，组建由专科医师、全科医生和健康管理师组成的团队，以“三师共管”医院医院的衔接。江苏省通过组建医疗联合体，在其内部实行资源共享、信息互联、人员调配、同质服务。杭州市以家庭医生签约为主推进分级诊疗工作。
四、加强宣传，舆论引导
各省级和试点地市卫生计生行政部门要加强宣传教育，开展针对行政管理人员和医务人员的相关培训，把建立分级诊疗制度作为履行社会责任、促进事业发展的必然要求，增强主动性，提高积极性。充分发挥媒体作用，加强对基层医疗卫生机构服务能力提升和分级诊疗工作的宣传，争取社会各界和广大人民群众对分级诊疗制度的认可与支持。广泛宣传疾病防治知识，促进患者树立科学就医理念，就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。
请各试点地市卫生计生行政部门于年9月15日之前印发试点工作方案，并启动试点工作。请各省级卫生计生行政部门收集汇总辖区内试点地市正式印发的试点工作方案，并于年9月30日之前报送国家卫生计生委和国家中医药管理局备案。
各省级卫生计生行政部门按月汇总辖区内试点工作情况，并于下一月15日之前将每月工作进展情况报送国家卫生计生委医政医管局。国家卫生计生委将适时组织对各地分级诊疗试点工作开展情况进行督导检查，按照《意见》所附《分级诊疗试点工作考核评价标准》进行逐条考核。
国家卫生计生委 国家中医药管理局
年8月19日
附件：分级诊疗试点城市名单
序号省份市1北京市北京市2天津市天津市3河北省（8个）石家庄市4张家口市5唐山市6廊坊市7沧州市8衡水市9邢台市10邯郸市11山西省（8个）太原市12大同市13阳泉市14长治市15朔州市16晋中市17忻州市18运城市19内蒙古自治区（8个）呼和浩特市20包头市21兴安盟22通辽市23乌兰察布市24鄂尔多斯市25乌海市26锡林郭勒盟27辽宁省(11个)沈阳市28大连市29鞍山市30抚顺市31本溪市32丹东市33锦州市34营口市35辽阳市36朝阳市37盘锦市38吉林省(7个)长春市39吉林市40四平市41通化市42松原市43白城市44延边朝鲜族自治州45黑龙江省(10个)齐齐哈尔市46牡丹江市47鸡西市48双鸭山市49伊春市50七台河市51鹤岗市52黑河市53绥化市54大兴安岭地区行政公署55上海市上海市56江苏省(13个)南京市57无锡市58徐州市59常州市60苏州市61南通市62连云港市63淮安市64盐城市65扬州市66镇江市67泰州市68宿迁市69浙江省（11个）杭州市70宁波市71温州市72湖州市73嘉兴市74绍兴市75金华市76衢州市77舟山市78台州市79丽水市80安徽省(16个)合肥市81淮北市82亳州市83宿州市84蚌埠市85阜阳市86淮南市87滁州市88六安市89马鞍山市90芜湖市91宣城市92铜陵市93池州市94安庆市95黄山市96福建省（9个）福州市97厦门市98漳州市99泉州市三明市莆田市南平市龙岩市宁德市江西省(7个)九江市景德镇市萍乡市新余市上饶市鹰潭市宜春市山东省(14个)济南市青岛市淄博市枣庄市东营市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日照市莱芜市临沂市滨州市河南省(11个)郑州市洛阳市平顶山市鹤壁市新乡市焦作市濮阳市漯河市三门峡市周口市驻马店市湖北省(10个)武汉市黄石市襄阳市荆州市宜昌市黄冈市鄂州市十堰市孝感市荆门市湖南省(14个)长沙市株洲市湘潭市衡阳市益阳市常德市岳阳市邵阳市郴州市娄底市永州市怀化市张家界市湘西土家族苗族自治州广东省(19个)广州市深圳市珠海市汕头市佛山市韶关市梅州市惠州市汕尾市东莞市中山市江门市阳江市湛江市茂名市肇庆市清远市潮州市揭阳市广西壮族自治区(10个)南宁市柳州市桂林市梧州市北海市防城港市玉林市百色市河池市崇左市海南省(3个)海口市三亚市儋州市重庆市重庆市四川省(21个)成都市自贡市攀枝花市泸州市德阳市绵阳市广元市遂宁市内江市乐山市南充市宜宾市广安市达州市巴中市雅安市眉山市资阳市阿坝藏族羌族自治州甘孜藏族自治州凉山彝族自治州贵州省(7个)贵阳市遵义市六盘水市安顺市铜仁市黔东南苗族侗族自治州黔南布依族苗族自治州云南省(8个)昆明市曲靖市玉溪市楚雄彝族自治州红河哈尼族彝族自治州普洱市大理白族自治州保山市西藏自治区（1个）拉萨市陕西省(10个)西安市宝鸡市咸阳市铜川市渭南市延安市榆林市汉中市安康市商洛市甘肃省(9个)兰州市天水市武威市金昌市酒泉市张掖市庆阳市白银市定西市青海省(8个)西宁市海东市海南藏族自治州海北藏族自治州海西蒙古族藏族自治州黄南藏族自治州果洛藏族自治州玉树藏族自治州宁夏回族自治区(5个)银川市石嘴山市吴忠市固原市中卫市新疆维吾尔自治区(8个)伊犁哈萨克自治州克拉玛依市博尔塔拉蒙古自治州昌吉回族自治州乌鲁木齐市哈密市吐鲁番市喀什地区赞赏
